湘西自治州卫生健康委关于2023年全州卫生健康行政执法工作情况报告

一、行政执法基本情况

（一）案件数量

全州卫生计生综合监督执法机构积极履职，依法开展监督检查，针对监督检查中发现的违法行为依法查处，2023年全州共办理卫生健康行政处罚案件287起，其中简易程序163起，一般程序124起，罚没金额679002元。州本级共办理卫生健康行政处罚案件62起其中简易程序40起，一般程序22起，罚没金额206500元，（具体数据详见附件）。

（二）案件分类

案件办理县市分类：各县市积极履职，严格执法，2023年无零办案县市。其中州本级、吉首市、永顺县、龙山县案件办理比较多。州本级62起、龙山县65起、永顺县50起、吉首市47起。

案件办理程序分类：各县市案件办理按程序分为简易程序和一般程序，州本级简易程序40起，一般程序22起；龙山县简易程序16起，一般程序49起；永顺县简易程序30起，一般程序20起；吉首市简易程序28起，一般程序19起。

二、完成双随机监督抽查工作

（一）全面完成国家随机监督抽查工作

2023年全州共615家国家随机抽查任务单，监督完成615家，监督完成率100%，任务完成564家，关闭51家，任务完结率100%。抽查任务完成之后严格按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时上报双随机监督信息、检测信息，案件查处等信息，并将抽查结果信息通过当地官方网站依法向社会公开。同时针对检查中发现的违法行为情节较轻的被监督单位，下达了责令整改意见书，对情节较重的进行了行政处罚，共实施行政处罚79起，罚款30500元，立案查处与任务数比例是12.85%。

（二）全面开展跨部门双随机联合工作。

一是积极担当和履职，主动发起与生态环境部门、教育部门、公安等部门的跨部门双随机工作。二是作为配合部门，积极配合民政部门、市场监督机构的跨部门联合抽查。积极配合民政部门、教育和体育局、公安、应急、市场监督管理部门等部门开展跨部门联合抽查工作。2023年全州卫健系统启动跨部门抽查任务41项，已完成41项任务。

三、工作亮点

（一）坚持高站位，把好领导关。一是用好考核“指挥棒”。将行政处罚案件质量作为绩效考核的重要内容，分别纳入州执法局对各业务科室行政处罚案件质量的绩效考核和州对县市行政处罚案件质量的绩效考核。二是组建顾问“智囊团”。加强法制机构建设，成立湘西自治州卫生计生综合监督执法局案件评审委员会；完善相关保障和沟通机制，建立法律顾问制度，常年聘请法律顾问。三是创新协作“大平台”。创新构建“司法局+法院+执法局”模式的沟通平台和协作机制，加强与政法系统的交流探讨，致力解决卫生健康行政执法工作中的难题和困扰，增强法治思维，做到依法行政、公正执法。

（二）坚持强学习，把好素质关。一是轮流授课主动学。狠抓全员学习，淬炼业务精兵。长期坚持开展“周五学习日”，结合单位实际，采取科室轮流授课或外请相关专家的方式进行业务培训，同时充分利用互联网，进行各种网络平台的法律法规学习和专家线下学习，2023年培训人员500余人次。二是现场交流实地学。立足实际，充分发挥领头羊作用。通过开展“交流进修、现场带教”的方式为各县市输送业务能手，帮助基层打开工作局面，提升全州整体执法人员的工作能力和水平。三是全员培训专题学。举办全州基层卫生监督员培训班，携手各县市共同进步。共举办培训班2次，培训人员200余人。

（三）坚持严审核，把好程序关。树立案件质量就是“生命线”的意识，案件审理坚持从严把关。一是严格规范标准，制定了湘西自治州卫生健康行政处罚程序、行政处罚裁量权基准和卫生健康领域行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚三清单，开展计划执法、柔性执法，合理降低检查频次和提升检查效率。2023年对企业不予处罚26件，从轻处罚15件，减轻处罚1件。进一步优化法治营商环境。二是强化法制审核，加强对各业务科室行政处罚案卷调查终结前的法制审查工作。三是采取交叉审核，坚持公平公正的原则，采取交叉审核模式，稳步提升案件质量。四是分类分级审核，根据案件难易程度、影响力、罚款金额等程度不同，分别确定进行一般性法制审核、申请案件评审委员会讨论、开展重大行政执法法制审核等，有效保障案件办案质量和水平。

（四）坚持广联动，把好评查关。积极开展卫生健康行政执法案例评查工作，充分发挥“显微镜”、“放大镜”作用。一是创新州级评查模式。落实评查和学习同步开展，由初评、复核到点评，点评工作主力由州级骨干转向县市业务骨干，激发县市参与积极性。二是参与县市评查工作。采取州级骨干下至县市共同参与案例评查，做好传帮带，共同提升办案水平和能力。三是派员参加各类评查。积极参加省卫生健康委组织的案例评查工作，配合省、州司法行政部门开展案件评查工作，加强学习，接受监督。

四、存在的问题和原因分析

（一）执法保障不到位，严重制约卫生健康监督的发展。卫生监督机构长期处于机构改革状态，监督机构性质不统一、改革名称不统一、职能分工不清、规范化建设不完善等现象，严重影响卫生监督机构的可持续健康发展和执法人员工作积极性。同时各县市对监督执法重视不足，导致出现执法保障不力，工作经费不足的现象，财政保障与卫生健康监督执法领域和覆盖面宽广、工作量繁多不适应不匹配。如监督执法工作经费短缺、监督执法装备配备不足、信息化建设缓慢、双随机监督检测工作难以开展、全过程记录工作滞后、监督技术支持能力建设亟待加强等。

（二）国家随机监督抽查和跨部门联合抽查未有效对接，存在重复抽取的现象。“湖南省卫生健康综合监管平台”与“湖南省互联网+监督”“湖南省双随机、一公开监管工作平台”等网站没有进行信息的对接，未实现监督信息共享。卫生健康部门有自上而下的随机监督抽查任务，由国家卫生健康委根据国抽计划中要求的数量或比例在省或区县范围内抽取有效被监督单位，县市依据抽查任务清单开展检查检测。跨部门双随机也是根据本底按比例进行抽查，两种平台未对接抽查数据，所以出现被监督单位重复抽查情况，不利于减少监督频次的要求。

（三）卫生计生综合监管与执法监督能力和水平亟待提高。我州卫生监督执法人员面对卫生健康相关新事物、新业态、新技术、新产品等新的监管领域，监督技能和业务水平需要进一步提高。部分案件存在未及时固定证据、文书书写不规范、未做好新法旧法的衔接适用等问题，影响当事人享有的救济权益、立卷归档存在不符合档案管理规范要求等现象。

五、建议和措施

（一）强化领导，统筹推进卫生监督机构改革。稳步推进机构改革，强化卫生健康监督执法的责任感和使命感，积极履职，依法执法，捍卫人民群众健康权益。强化财政保障和支持，完善执法设备配备，促进信息化建设，为监督执法提供坚实保障。

（二）加强部门沟通，促进网站对接，合理开展监督抽查。加强卫健与市场监督领域的沟通，促进“湖南省卫生健康综合监管平台”与“湖南省互联网+监督”“湖南省“双随机、一公开”监管工作平台”的数据对接和共享，加强国家随机抽查工作和湖南省“双随机、一公开”工作的衔接和统筹，合理有效开展随机监督抽查工作。同时注重统筹推进国家随机监督抽查、跨部门联合抽查、日常监督、重点工作，提前谋划，确保随机监督抽查工作的顺利开展和及时完结。

（三）依法执法，开展“随意检查、任性执法、选择执法、随意执法、逐利执法、摊派任务”专项整治行动。健全行政执法各项长效机制，推进严格规范公正文明执法，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（四）进一步加强队伍建设，提高综合执法能力。进一步加强卫生计生监督执法队伍的能力建设，强化卫生计生监督执法人员精准培训、强化对新的监管领域的知识和技能培训，强化对文书制作、案件调查取证、行政处罚办案能力的培训， 进一步提高卫生计生行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平，使卫生计生执法人员能够“一专多能，综合执法”，提高卫生计生监督执法水平和依法行政能力。

附件：1.2023年湘西自治州卫生健康委行政处罚数据统计汇总表

2.2023年湘西自治州卫生健康委国家随机抽查完成情况

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                                             2024年2月21日

附件1：

2023年湘西自治州卫生健康行政处罚数据统计汇总表

附件2：

2023年湘西自治州卫生健康委国家随机抽查

完成情况